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近期全國各地區(qū)劃開始大規(guī)模調(diào)整，這個(gè)是什么原因？

《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》再次強(qiáng)調(diào)城市群—都市圈—中小城市—特色小鎮(zhèn)的新型城鎮(zhèn)化空間格局，除個(gè)別特大、超大城市之外，全國各個(gè)城市的戶籍將全面放開。

“深入推進(jìn)城市群發(fā)展、培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈”已成共識，亦讓“做大做強(qiáng)中心城市，通過中心城市帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展”的戰(zhàn)略意圖浮出水面。

照相關(guān)專家預(yù)測，未來或有12個(gè)國家中心城市+20多個(gè)“省會(huì)城市（自治區(qū)首府）+計(jì)劃單列市”形成自己的城市圈，全國將有一半人口生活在30多個(gè)城市圈。

由此，不管是以超大、特大城市為中心打造都市圈，還是區(qū)域一體化的城市群建設(shè)，資源整合的現(xiàn)實(shí)需求要求突破行政壁壘，以此進(jìn)行深度融合，并從單一城市管理轉(zhuǎn)向整個(gè)區(qū)域的系統(tǒng)治理。

以都市圈、城市群為主的集中式調(diào)整

行政區(qū)劃顯然將迎來一波以都市圈、城市群為主的集中式調(diào)整，而這或?qū)⒙氏纫孕姓^(qū)劃改革打頭陣。

因?yàn)榻暝趪覈?yán)格控制編制總數(shù)、保持行政區(qū)域數(shù)量不變的政策下，南京、徐州、揚(yáng)州等獲批區(qū)劃調(diào)整都是通過做減法、撤縣并區(qū)來實(shí)現(xiàn)的。

但不管是冗余的城市等級還是繁瑣的隸屬關(guān)系，都反向要求減少管理層次，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，提高行政效率，方向無疑是建立扁平化的規(guī)模合理、管理高效的行政區(qū)劃體制。

僅對當(dāng)下6-8級的市制（從小城鎮(zhèn)—縣級市—副地級市—地級市—計(jì)劃單列市—副省級市—直轄市）就可刪繁就簡。

而且，從都市圈發(fā)展看，核心引擎都有擴(kuò)大區(qū)域范圍的迫切需求，從大北京到大上海，超大、特大城市的輻射范圍早已超過自身的行政邊界，把周邊地區(qū)納入中心城市一起發(fā)展，既能疏解中心城市的空間有限和職能過于集中，又能有效帶動(dòng)周邊實(shí)現(xiàn)共贏，何樂而不為？

最近一段時(shí)間，全國部分城市行政區(qū)劃調(diào)整密集，大部分涉及撤縣（市）設(shè)區(qū)。比如四川省新津縣、山東省蓬萊市和長島縣的撤縣（市）設(shè)區(qū)，吉林省長春市代管公主嶺市。以及河北邢臺撤銷三個(gè)縣，設(shè)立兩個(gè)區(qū)。后續(xù)，可能還會(huì)有不少城市進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整，很多的縣將會(huì)撤縣設(shè)區(qū)。

近期行政區(qū)劃調(diào)整的加快，跟當(dāng)前我國城市化進(jìn)程加快有重要關(guān)系。

一、調(diào)整行政區(qū)劃，是擴(kuò)大以地級市為區(qū)域中心的重要方式。

地級市目前在我國是主要的基本區(qū)域發(fā)展單元。在省級行政區(qū)不會(huì)大變的前提下，地級市是最基礎(chǔ)的區(qū)域中心發(fā)展城市?？h太多，太小，行政、文化、交通、教育等各種資源均欠缺，而一個(gè)省，地級市數(shù)量在10-20個(gè)之間，以省的區(qū)域面積看，地級市無疑為一個(gè)省的區(qū)域中心。理論上，以中心帶面，符合如今經(jīng)濟(jì)和城市化發(fā)展方向。

二、現(xiàn)在的行政區(qū)劃模式，大部分形成于上世紀(jì)90年代，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以前的模式很多已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。

上世紀(jì)90年代，我國大量的地區(qū)行署和地級市合并，或者改成地級市，原來的行署所在地變成市轄區(qū)。地區(qū)行署以前是省政府派出機(jī)構(gòu)，并非城市，城市只是行署所在地的縣級市，行署改地級市后，原來的縣級市實(shí)際上成了區(qū)，領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)地區(qū)。如今經(jīng)歷幾十年發(fā)展，原來的市轄區(qū)因轄區(qū)面積小，人口少，甚至很多縣是包圍著地級市市轄區(qū)，越來越不適應(yīng)城市的擴(kuò)展。所以，調(diào)整行政區(qū)劃勢在必行。

上世紀(jì)80年代，我國很多小城市開始興起，比如江西的新余、鷹潭，紛紛升級成了地級市，經(jīng)過30年的發(fā)展，如今小城市面臨眾多問題，如轄區(qū)太小，人口太少，中心城區(qū)輻射力不足等。

三、城市圈、城市群、都市區(qū)，區(qū)域一體化是現(xiàn)在城市化的發(fā)展大勢。

現(xiàn)在的城市發(fā)展不再是各管一攤，而是組團(tuán)一體化發(fā)展，大的形成城市群，小的形成都市圈。大到京津冀、長三角、珠三角，其次是大城市圈，比如武漢城市圈、長株潭、南京都市圈等。在大城市群發(fā)展中，大量的縣被撤銷，變成區(qū)，融入到城市一體化中。

總之，行政區(qū)劃的變更，是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而改變的，行政區(qū)劃調(diào)整的目的，也是為了更好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和城市化的發(fā)展需求。

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